机关事务信息化体系构想
来源:电子政务网 更新时间:2021-12-14

《机关事务工作“十四五”规划》提出,持续加强以资产管理为基础的集中统一管理,深入推进法治化和标准化,信息化建设。机关事务信息化作为机关事务工作“一体三化”的重要内容,是推进机关事务管理现代化强有力的支撑。

机关事务信息化体系的主要内容

规划构筑科学完善适用的机关事务信息化体系,才能保障机关事务信息化建设和应用顺利开展,构建“标准化,集约化,智慧化”的机关事务信息化高质量发展格局。由于职能差异,理念不同等原因,各地机关事务部门对机关事务信息化体系认识不一,一定程度地影响了机关事务信息化的发展。根据国家电子政务有关规划和专家学者的研究成果,结合各地实际,笔者认为,机关事务信息化体系的主要内容可以概括为“一网,两微,三平台,四站,四中心,五屏,六系统”。

“一网”指机关事务专线内网。机关事务专线内网是机关事务信息化的基础建设,只有做好机关事务信息化“新基建”才能支撑机关事务信息化发展。目前,国家有关部门的涉密内网,电子政务外网等均有各自的管理要求,难以满足机关事务管理需要,难以全面搭载机关事务应用,因此建设属于机关事务部门的“全国一张网”迫在眉睫。要有计划,分步骤推进机关事务专线内网建设和扩展,明确与涉密内网,行业专网,政务外网,互联网等系统边界,构建1套“横向覆盖部委局,纵向连接省市县”的物理专网,彻底解决机关事务敏感业务办理,工作敏感数据处理,全系统机关事务视频会议等系列需求。

“两微”指微信公众号,微信小程序。微信公众号,微信小程序受公众欢迎程度有超过App客户端和微博之势。据报道,微博活跃用户数呈下降趋势,B站,快手,抖音等日趋火热。但由于资源有限,必须集中力量专注重点新媒体,特别是两微。因此,可以有计划,分步骤推进机关事务微信公众号,微信小程序的建设和运维。

“三平台”指智慧机关事务软件,云计算,大数据平台。要有计划,分步骤推进这3个平台建设和应用,实现网络,硬件,软件,计算,存储,数据等资源的共享互通。

“四站”指互联网政务门户网站,对外业务网站,内网政务门户网站,对内协同办公业务网站。前二者适合非涉密,非工作秘密,非工作敏感和公开数据的处理;后二者是在国家秘密,工作秘密之外,可以进行工作敏感业务和数据的处理及普通对外公开业务和数据的处理。这4个网站可以通过光闸,摆渡机等方式进行数据从内向外单向推送,实现数据一致,确保网络和数据安全。要有计划,分步骤推进这4个网站的建设运维和安全防护,优化界面,流程和体验,确保宣传门户,业务门户,沟通门户发挥更好的作用。

“四中心”指机关事务信息化标准,应用,数据,算力中心。要有计划,分步骤推进这4个中心的建设和推广,以标准化,规范化,精准化,低碳化等要求,围绕中心工作整合资源,发挥资源最大效益。

“五屏”指PC屏,手机屏,PAD屏,服务器屏,LED屏。要有计划,分步骤优化这5个面屏的设计和改良,打造“无处不在,无时不有,无所不能”的信息化体验新境界,应用新业态。

“六系统”即支撑机构职能化的资产,财务,节能,后勤,接待,综合6大系统。要有计划,分步骤推进资产管理,财务管理,节能管理,接待保障,后勤服务,综合事务6大业务信息系统建设和推广,实现机关事务全流程一站式闭环管理。

机关事务信息化平台功能设想

平台功能即机构职能在信息系统中的实现。机关事务信息化建设要结合机构职能化思路,进行顶层设计,明确机关事务管理信息化平台功能架构,主要内容,作用分类等。在不考虑公文处理,内部通信,档案管理等通用软件系统情况下,平台功能可分为3个层次,对应6大系统30余个子系统。

第一层次为核心职能层,包括资产,财务,节能,接待保障4个管理信息系统。

资产管理系统包括:办公用房管理,建设完善党政机关办公用房空间信息数据库,实现规划,分配,维护,收回,监督等智慧化管理和一张图可视化管理;机关用地管理,实现机关办公,居住及配套设施等不同功能用地的空间布局信息化和一张图可视化管理;公务用车管理,实现对各部门公务用车编制,采购,运行,维修,调剂,处置等全流程,全生命周期管理,对动态位置进行一张图可视化监管;通用资产管理,按照集中统一,分级分类原则,落实先调剂后配置的要求,实现资产配置,使用,处置等智慧化管理,共享公物仓系统应用,采用电子标签,物联网等技术实现清查盘点常态化;政府采购交易管理,在提供采购日常交易功能基础上,提供便捷高效的电子卖场(网上商城)等零星采购平台,提供规范完善的电子招投标等大额采购系统,加强与财政,市场监管等系统数据协同,打造对接预算管理,资产管理的闭环全流程管理;工程建设项目管理,管好在建工程等,有效监管新建,扩建,改建等项目。

财务管理系统包括:经费管理,实现智能核定机关运行经费预算,包括本部门预算及可以统筹的公车,公房等专项资产预算;报销管理,实现全流程网上报销,按标准,权限,科目自动审批;核算管理,实现自动制单,智能记账和智慧财务报表;机关运行成本管理,嵌套支出定额标准和有关开支标准,实现自动取数,汇总和统计调查,智能创建机关运行成本绩效评价指标体系。

节能管理系统包括:在线能耗监测,反食品浪费管理,节约型机关线上创建管理,新能源推广管理等系统,满足大规模水电气表数据的智能化自动采集需求;接待保障管理,包括公务交通出行,公务住宿,政务酒店管理,公务接待餐饮,会议服务,重大活动保障,指定人员服务保障等系统,接待保障管理系统要实现工作秘密,工作敏感数据的脱密,脱敏处理。

第二层为一般职能层,主要包括后勤服务等系统。

第三层为辅助职能层,主要包括综合事务管理等系统。

综合事务管理系统通常包括职业鉴定(网上报名,查询成绩,网上证书等),职称管理(网上专业技术资格评审等),绿化卫生(网上监管等),培训教育(在线培训,在线测试,在线评估等),计划生育(在线指标申请等),精神文明(在线评估等),综合治理(网上监管,网上督察等),人民防空设施(网上审批等),办事处管理(网上党建等)等管理功能。

面对大数据时代的挑战,要按照国家治理体系和治理能力现代化的要求,加快信息化规划和建设,紧密围绕机关事务管理各项职能,丰富完善机关事务系统功能,先易后难,先有后优,按需设计,按需应用,随需推广,随时做到信息化赋能。(安康机关事务)



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