成都数字乡村信息化管理平台项目建设方案
来源:电子政务网 更新时间:2021-10-20

一, 项目概述

 


作者:成都世纪锐通(www.sjrt.net

 

“数字乡村”数字化管理平台,以“数字乡村”为核心,通过对农村农户信息,农业生产信息,农村生产资料等原始数据的集中采集和全面挖掘,精准统 计,科学分析,数字化处理,打造五大农村数字化管理服务平台。

 


一是打造数字乡村展示平台,主要是通过GIS技术,全方位展示乡土乡情,民俗文化, 旅游资源,基础设施,特色产业,发展重点等系列新农村风貌。二是打造数字乡村管理平台,主要是通过建立乡村农户档案,建好惠民补助,投工投劳, 社会公德,群众诉求4本台账,对农村资金,资源和资产进行统一,透明管理。三是打造数字乡村服务平台,主要是构建覆盖市,县,乡,村四级数字化 网格服务管理体系,及时有效解决农村群众遇到的困难和问题。四是打造数字乡村决策分析平台,主要是对基础平台形成的大数据进行科学有效的分析研 究,进而对扶贫对象实施精准识别和管理,辅助政府机构进行产业规划,为农户或农企提供生产计划。五是打造数字乡村智能监控平台,主要是对前四大 管理服务平台运行情况和农村舆情进行实时监测,预警和智能处置,并为政府实施智慧农业,“互联网+”农业,农村电商等平台建设提供数据支撑。

 


二, 项目建设的背景及目的意义

 


2.1. 项目背景

 


新时期随着农村改革的推进,农村管理遇到许多新问题需要不断探索新的管理方式和手段。

 


(1)拆迁安置将原来村与村的界限打破,村村合并将原来几个较小的村合并成一个较大的行政村,原先农村干部对本村村民情况非常熟悉,现在五,六 千人一个村,村干部从客观上不可能熟悉每户家庭的情况,甚至都不知晓部分村民的家庭住址,对开展工作不利,做不到精确管理,智能化管理。

 


(2)集体经济的发展使得村级资产管理的内容越来越多,单纯靠人工管理已经力不从心,如厂房出租收入等常有遗漏。

 


(3)农村进行城镇化建设的过程中路网管线越建越多,后期维护所牵涉到的数据量也越来越大,人工管理力不从心,经常有施工中不慎破坏管道线的情 况出现。

 


(4)村镇管理的内容越来越多,传统的人工纸质管理方式已经落后于时代的发展,导致工作效率较低。

 


(5)村级干部已经不再完全是从本村产生,农村工作的历史问题较多,在原有的管理手段下,村干部的工作交接很难有效开展,造成老百姓对村干部工 作的不满意。

 


(6)各村社区通过前几年的硬件投入,办事大厅基本做到了窗明几净,设备齐全,人员也配备到位,但是工作人员的工作效率与效能如何?没有一个定 量的考核,容易造成工作人员起不到第一道篱芭墙的作用。

 


(7)现在的农民也已不是传统意义上的农民,而是新一代的通晓网络使用智能手机的新一代农民,管理服务对象的知识水平在提高,如果村干部的管理 服务手段不更新,农民就不会满意。建设“数字城镇”和“数字乡村”,是镇村事务管理难题的“倒逼”之举,是加强村镇事务管理的现实需要。

 


2.2. 项目建设的目的意义

 


2.2.1. 时代发展的必然要求

 


近年来,随着信息技术的发展,互联网的普及和农村信息化基础设施建设的完善,建设农村管理数字化信息平台已成为必然。为实施我省“互联网+农 村”,“互联网+农特产品”,“互联网+生产资料”,“互联网+生活方式”。促进电子商务与农村实体经济深度融合,支撑和推动农村电子商务的发 展,降低“互联网+”使用成本,推动农产品安全溯源体系建设,打造放心安全的四川农特产品品牌提供强大的基础数据支撑。

 


2.2.2. 顺应国家,省大政方针及慧民政策的有效落实的需要

 


为贯彻落实国家和省加快实施“互联网+”行动的战略部署,响应国家民生优先,基层优先和服务优先的政府工作要求,该平台通过对农村基层原始数据 (包括农户信息,农业生产信息及农村生产资料等信息)的采集和集中,对农村基础数据的挖掘,统计和分析,为政府科学有效落实国家精准扶贫政策, 科学指导农业生产决策提供有力依据,为提高政府工作效率和农村基层管理服务化水平提供有力的保障,对促进党群关系及时沟通,加强政府权力阳光执 政理念起到了很好的辅助作用,推动了乡村政务工作透明化和党建工作健康发展,为落实科学发展观,建设和谐社会,实现伟大中国梦添砖加瓦。

 


2.2.3. 社会主义新农村建设及基层科学,高效管理,阳光执政,干群监督的有效手段

 


农村信息化是社会主义新农村建设的重要组成部分,是为村(社区)范围内的“日常工作管理,村民服务”信息的开发和利用,表达和交流提供完善的信 息应用服务体系的建设过程,它以数字村(社区)为目标,通过信息技术和手段,改变基层管理和服务条块分割状况,利用信息网络进行资源整合,开发 和利用,促进信息共享,为政府加强社会管理能力,向居民提供全方位信息服务,提高基层工作的管理,服务水平和城市综合竞争力。 镇和村是社会主义新农村建设的主要对象,由于该层次数量多,地域广,差别大,其组织管理和服务难度较大。建立面向基层的电子政务系统,小城镇管 理和服务信息平台,基层单位管理和服务信息平台等,实现对镇和村日常事务的信息化管理和服务,实现政务公开和管理民主,注重为民服务,对提高基 层政府执政能力,密切干群关系,推动基层管理民主具有重要意义。
2.2.4. 农村电商发展的有力数据支撑
该项目建成后,将形成全省乃至全国的真正的农村大数据平台,它函盖了整个农村的人口户籍,计生,土地确权,村民财产,政治,经济,文化教育, 农村生产资料及农副产品,农民生产种植,养殖情况,民族宗教,乡村旅游,民风民俗等庞大的数据资源,为农村电商企业提供了强大的数据支撑及宝贵 的农民客户消费群体。
2.2.5. 国家乡村振兴政策落实的科技保障
乡村振兴一项庞大的系统工程,用传统的管理方式是很难做到的,要做到 精准扶贫的精确识别,精确帮扶,精确管理只有通过计算机信息技术,网络技术,移动互联网技术,大数据和“互联网+”等先进技术手段加以实现。 但目前全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统,“数字乡村”数字化管理平台就能很好解决这个问题,其中的农户信息,农业生产信息及农村生产 资料统计,四台账管理中的扶贫惠民补助台账等功能模块就形成了海量的农村基础数据库,通过对这些基础数据的挖掘,统计和精确分析便可真正做到精 准扶贫中的精确识别,从而实现精确帮扶和精确管理。
三, 项目建设内容
3.1. 项目整体功能描述
“数字乡村”数字化管理平台项目以“数字乡村”为核心,打造数字乡村展示平台,数字乡村管理平台和数字乡村服务平台,通过这三个基础平台进一步 建设数字乡村决策分析,数字乡村智能监控两个智能平台。
3.1.1. 数字乡村展示平台

(1)搭建数字乡村网站集群,形成覆盖村-乡镇-县-市-省,多级统一的宣传展示阵地。
(2)利用GIS技术,在地图上全方位展示乡村地理全貌,农户住房分布等,包括乡土乡情,民俗文化,旅游资源,自然资源,人口状况和经济状况, 基础设施,文教,卫生,社会保障,基层组织,农村经营管理,特色产业,发展重点等情况。
3.1.2. 数字乡村管理平台(一档案,三资,四台账)
(1)农户动态化管理,核心是乡村农户档案管理。
(2)政务公开,尤其是建好四台帐(惠民补助台账,投工投劳台账,社会公德台账,群众诉求台账)
(3)三资管理,以代理中心管理模式进行村级农村资金,资源和资产的统一,透明管理。
3.1.3. 数字乡村服务平台
(1)数字化网格管理,构建四级网格服务管理体系,及时受理并有效解决反映的问题。
(2)管理农村日常综合性事务,基本涵盖民政,社保,教育,治安,民主,武装,信访,综治等工作,为建立和谐新村镇提供了保障。
3.1.4. 数字乡村决策分析平台
(1)精准扶贫,针对不同区域环境,不同农户状况,利用基础平台形成的大数据,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别,精确帮扶和精确管 理。
(2)产业规划,通过前期数据的分析和研究,辅助相关部委,机构进行产业规划。
(3)生产计划,通过销售和生产数据分析,为农户或涉农企业提供生产计划。
3.1.5. 数字乡村智能监控平台
(1)平台监控,监测“数字乡村”四大平台的状态,并对异常状况进行实时预警和智能处理。
(2)农村舆情监测 该项目平台建成后将具有良好的安全性,扩展性和互通性,可方便与社保,民政,国土,水利,农牧,计生,林业等系统无缝对接,也为将来实施智慧农 村,智慧农业及“互联网+”农业,农村电商等平台建设奠定坚实的数据基础。为我省农村工作管理及农业的发展提供大数据。
3.2. 平台整体架构及拓朴结构
3.2.1. 平台整体架构
本平台实行省,市(州),县,乡四级架构,农村基础数据中心主要以县为单位建立基础数据库,也是省,市(州)基础数据的主要来源,全省各市 (州),县,乡的基础数据汇集到省中心,可形成全省农村及农业领域的大数据库。按省,市(州),县各自管辖范围内形成各自的数据统计,分析,决 策指挥平台。权限分明,管理有序,全省可根据该系统的大数据进行全省的宏观决策及统筹安排指导农业生产,各市(州),县根据各自管辖范围内的实 际情况进行针对性的分析决策和施政管理。
3.2.2. 平台拓朴结构


以下为县级平台的拓扑图
3.3. 平台详细功能模块介绍
3.3.1. 数字乡村展示功能
(1)乡土乡情,民俗文化,旅游资源等信息展示。
(2)依据村,乡镇,县等的不同特点,展示各级乡情,政务和服务信息。如乡村重点展示:村情概况,自然资源,基础设施,农村经济,特色产业,人 口卫生,文化教育,村务公开,基层组织,人文地理,新农村建设和发展重点等。

(3)涉农咨询,包含供求信息,价格行情,加工技术,水产渔业,养殖技术,致富信息,种植技术等板块,将当地各类农产品,生产资料,生活资料的 供求信息和价格行情进行展示。
(4)农业技术视频点播系统,实现农产品加工,其他产品加工制作等视频播放等功能。同时涵盖三农法规,农村卫生等相关方面的信息。
3.3.2. 数字乡村管理功能
(1)以家庭为单位,为每个家庭建立家庭档案。内容包括:户主编号,小组名称,网格编号,户主姓名,联系电话,手机,住址,户口簿号,家庭人 数,外出人数,月总收入,是否计生户,当月用电量,当月用水量,房屋结构,居住面积,建筑面积,卫生条件,家庭备注等。
(2)利用地理信息系统(GIS)技术,确定每个家庭的地理位置。可以在卫星地图上点击得到任意一栋房屋的家庭居住情况以及家庭成员的基本信息, 便于村干部实时动态掌握各户基本情况,使村干部与老百姓的沟通更容易,拉近了距离,同时对新来的村官,输入户主姓名,系统可以自动导航到该户家 庭,并给出路线图与距离,提高了工作效率。还可以得到厂房里入驻工厂的基本信息,便于管理。
(3)为家庭的每位成员建立成员档案。内容包括户主编号,成员编号,与户主关系,户口类别,姓名,性别,出生日期,身份证号,民族,文化程 度,从事职业,工作单位,婚姻状况,初婚日期,兵役状况,社会保障,是否特困,健康情况,计生情况,避孕情况,收入情况,民政求助,政治面貌, 宗教信仰,兴趣爱好,社团组织等信息。
(4)人口与计生管理。对人口增加,减少情况进行动态管理,对社区居民计划生育情况,是否避孕,每户孩童数量进行登记。
(5)兵役管理。对服过兵役的居民,如参军时间,退伍时间,是否转业等信息进行管理。
(6)外来人口管理。对社区内流动人口信息(姓名,性别,出生日期,身份证号,婚姻状况,健康状况,就业情况,暂住时间,原籍等)进行管理。
(7)党建管理。对社区内党员的基本情况,如入党时间,参加党组织活动情况,缴纳党费情况,奖惩等方面进行管理。
(8)劳动和社会保障管理。劳动和社会保障在街道分为劳动,社保两块,社保中分为城市保障和农村保障。其中劳动和城市保障,农村保障有条管理 直属于劳动和社会保障局,劳动局业务管理,其中劳动,城市社保两块只需社保局提供相关的数据接口即可一网受理。
(9)民政管理。根据管理对象不同,分为低保人群,低保边缘人群,困难群众,失业人员,优抚对象,归正人员,工作对象,老年人,残疾人等不同 的民政事项服务管理。
(10)社区管理。对社区的大小事务,文件档案,街道设施如摄像头,社区建设办证,社区土地变更等信息进行管理,并对社区管理人员信息进行内部 管理。 (11)财务管理。对社区的集体资产,资产出租,村民分红,土地流转收入,财政收入,支出等详细信息进行管理,可以进行统计查询打印表格,与集 体资产管理系统进行对接,获取经营性,非经营性,资源性资产的基本信息以及资产租赁的情况汇总。
(12)村镇两级干部管理。对全镇范围内村镇两级各级干部的基本情况,工作情况进行数字化管理,建立完备的干部数字档案,方便查找统计查询打印。
(13)外事侨联事务管理。对全镇范围内的留学生,侨胞等人员建立基本的档案,方便进行管理。
(14)动态的视频监控与静态的GIS互为补充。在现有的GIS系统基础上利用现有的视频监控系统实现有机的整合,利用在GIS图上标注视频监控的摄像 头,实现动态的视频监控与静态的GIS的任意切换,可以监控村里的主要网格,加强安防控制。
(15)办事大厅的来访接待工作管理。目前各村都已建设成了环境优美,设施完善,人员配备到位的办事大厅,利用系统将来访人员的诉求进行登记分 类,并对反映的情况进行跟踪,利用工作流进行全程监督,并对每年来访情况,处理情况等进行分类统计,提升工作效率与服务水平。同时本系统还可以 对办事大厅的工作人员的工作效能情况进行评估,继而督促他们改进工作作风,更好地为居民服务。
通过“电子村务”功能,可以清楚地反映百姓现阶段所关心的问题,从而调整工作的重心与方向。查询来访村民的来访记录,可以得知与该村民相关的 事情的历次处理意见,更能有的放矢地开展工作,同时对办事大厅的村干部的考核也从定性变成了定量,每个月每位干部接待来访的次数与质量以直方图 的形式展示,以数据倒逼村干部提高办事的工作效率与工作热情,增加工作的责任心。应该说这种方式比目前的“村民联系卡”更具可实施性,有望成为 继“村民联系卡”,“出租屋房产超市”之后,我区创新农村社会管理,提升社会管理水平的又一个有益探索。
3.3.3. 数字乡村服务功能
(1)老人监护。社区为每个有需要的老人提供北斗导航腕表,提供后台统一管理平台,能够实现全时实时定位。当老人离开预先设定的安全地理范围 内时,后台系统智能判断后会向社区管理人员发送消息,同时会将提醒消息以短信的方式发送到老人子女或亲属的手机上,以提醒他们需要注意老人去处。
(2)系统短信接收。“短信通”是利用现代信息技术实现家庭与社区快捷,实时沟通的信息网络平台。通过手机短信,社区管理者可以将社区的动态 和通知等信息直接发送到居民的手机上,使居民及时,方便,全面了解社区的情况。
(3)信息查询修改。登录综合信息管理系统可以看到自己的信息,包括家庭情况,计划生育情况,社保等基本信息,可以对已经滞后的信息,提出修 改申请,等待社区管理员同意后信息便可更新,以保证所有的信息都是真实有效的。
(4)网上办事。可以下载各种办事文档或在线填写各种申请(如住房补贴,养老保险的申请表格),直接提交到社区管理处,方便快捷。
(5)信息查看。通过浏览社区门户网站,实现对科普知识,政策通知,社区新闻,居务公开,社区党建,政策法规,社区服务,社区商务等信息的查 看。也可以在线查看社区的监控视频,时刻关注社区安全。
(6)政务监督。在社区论坛里,社区居民首先进行实名注册,在实名注册过程中和后台系统登记的居民身份证号码,户口所在地等基本信息进行核对,通过实名注册后,可就一些关心的社会问题,经济问题,教育问题等提出自己的意见,建议。也可以聊家常,发布租赁信息,号召活动等,这种形式 不仅增进了居民之间的距离,也有助于政府部门了解民意,从而更好地为各社区居民服务。
(7)便民服务。包含本地黄页,本地指南,便民公告,办事指南,电视预报,天气预报,心声传递等板块。将本地的便民电话,新闻媒体,通讯行业, 餐饮娱乐等方面的信息予以上传,涵盖公安局,财政局,税务局,工商局等当地政府部门,将各部门的办事流程,工作规定,办理事项所需手续等细节问 题予以公布,及时发布便民公告,例如停电,停水,缴纳各种费用,召开会议等信息予以公布,方便群众生活。
3.3.4. 数字乡村决策分析平台
(1)精准扶贫。针对不同区域环境,不同农户状况,利用基础平台形成的大数据,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别,精确帮扶和精确管理。
(2)产业规划。通过前期数据的分析和研究,辅助相关部门,机构进行产业规划。
(3)生产计划。通过销售和生产数据分析,辅助农户或涉农企业提供生产计划。
3.3.5. 数字乡村智能监控平台
(1)平台监控。监测“数字乡村”四大平台的状态,并对异常状况进行实时预警和智能处理。
(2)农村舆情监测



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