办公室电子政务办公信息系统建设方案
来源:电子政务网 更新时间:2021-07-05

 本次项目建设的电子政务办公信息系统将支持覆盖全县所有乡镇,街道,县级部门及其下属事业单位,预计500+机构和15000+用户。以县委,县政府两办为中心建立全县各级党政机关单位统一的电子政务办公信息系统,主要内容包括统一办公门户,公文运转,公文传输,政务信息,政务督办,政务值班,邮件系统,移动办公,基础平台,平台管理以及与“渝快政”的对接等功能。

要求用户中心具有单点登录模块,身份认证模块,访问控制等模块,可完成对用户整个生命周期的管理,用户账号的统一管理以及用户属性的统一管理,并为各个应用系统提供基础用户数据支撑,形成统一的身份池,具体技术要求如下:
1.统一认证管理
统一认证需要提供单点登录(Single Sign-On,简称SSO)功能,可以实现用户一次登录成功后,就可以访问门户系统及其后台集成应用的不同部分,而不需要用户多次登录。 单点登录支持主流的认证协议,包括且不限于OIDC,Oauth,CAS,Saml,Basic等,并有对应的应用模板可以直接接入标准认证协议应用。
统一认证需提供列出登录用户具有访问权限的所有系统的功能,支持用户登录身份认证后可直接访问相应的各系统,实现一处登录,多处访问。
2.用户全生命周期管理
需实现组织机构的管理,并提供开放接口供第三方系统向本系统读取组织结构信息,实现组织信息互通。
组织机构管理,全县统一通讯录的分级管理功能,多层级设置管理员,来管理本组织架构与成员,支持子管理员自主设置下级组织节点,支持设置各节点及人员的各种属性及标签,支持一个账户可以映射到多个政务移动办公系统组织,支持组织纵向(业务条线),横向(行政区域)关联。
支持管理员预定义组织树节点的规则,比如部门信息的可公开范围,在组织节点建立时自动应用,并支持实时修改部门信息在公有化平台的可公开范围等属性。
支持管理员的灵活管理,包括管理员信息管理,支持个性化定制管理员邮箱和短信通知消息的消息模板。
支持系统管理权限的用户可以对用户单位的组织机构和人员进行维护。通过对组织机构的建立和维护,将用户单位的组织机构标准化,形成树形结构,有上下级层级关系,并且支持多级。
同时支持提供同步接口,和其他异构系统进行数据同步,保持和异构系统的一致性。
3.角色管理
角色是一组权限的集合,角色管理需支持自建角色组功能,支持对用户权限进行多维度及细颗粒度的划分,实现跨部门,跨地区的分层分级多维度管理。维度除了纵向按照组织架构定义外,还可以横向按岗位角色定义,一横一竖,形成矩阵,实现角色的灵活组合。
角色管理支持对各角色拥有的系统业务的设置,拥有栏目的设定及各栏目具体功能的设定,以及对各栏目下资源的权限设定。
4.统一权限管理
统一权限管理需支持增加各应用系统的单点登录访问权限,访问系统以后的具体操作与数据权限取决于相应的应用系统。
支持面向业务资源,主体和客体的授权。
支持分级授权管理。
5.统一审计管理
统一审计管理为用户中心提供用户信息的审计管理能力,从功能上至少需要满足如下要求:
支持通过归类,报表等方法在线分析审计;
支持全方位的用户行为审计,便于对用户信息的所有操作行为的审计;
支持对账号分配情况的审计,对所有的授权信息审计;
支持对登录/登出过程的审计,便于管理员分类审计,快速定位出错的原因;
支持对资源管理的审计,对于应用资源集中审计,便于分析各个应用使用情况;
支持对移动端用户行为的审计;
要求支持在线导出审计报表。
1.1.2 交换中心作为独立的公共服务与各个单位协同办公实例共同支撑起全县多级的公文跨单位协同运行体系,要求交换中心需满足以下技术要求:
退文管理:可提供收文可以进行退文操作,同时支持查询到退文的记录,以及退文信息的修改,重发,删除等功能。
文件回收:可实现对已发出文件进行回收的功能。
公文交换日志:可实现对公文收/发交换的日志进行记录和管理功能。
公文监控:可实现对公文的收/发管理过程和流程流转的情况进行监控,方便对系统中所有公文的状态和详细信息的管理。
办理情况监控:可实现对公文的流程流转中的具体办理情况进行监控,方便撑握公文的办理情况。
公文流程监控:可实现对公文的流程流转中的具体流程任务和流程处理节点进行监控,方便撑握公文的流程流转情况。
公文下载管理:可实现在公文的收/发交换管理过程中,支持无系统单位在公文交换平台对公文进行下载功能。
公文下载监控:可实现公文的下载情况进行监控,及时掌握下载情况。
公文交换上传管理:可支持对无系统单位的公文在公文交换平台中上传功能。
公文交换统计:可实现对公文交换过程记录的数据统计。
公文交换参数管理:可实现公文交换管理中所需参数信息进行管理。
1.1.3 短信中心依托运营商短信平台,需实现将协同办公系统,公文交换中心,其他业务系统的功能应用扩展到工作人员的手机上,为用户提供内部会议通知,公文流转处理,公文下载等办公系统功能的短消息通知支持,提高各部门之间的协作效率,确保管理层和工作人员能够方便,及时获得各种信息,提高整体的工作效率,最终满足用户对移动办公的需求。
1.1.4 任务中心实现办公平台各类待办任务的统一集中展现与处理中枢,通过数据同步和业务流程同步,实现任务中心与各个具体业务功能模块中的任务处理进行有机的集成。提供接口供各个各子系统调用实现待办任务的推送和处理结果信息。最终办公系统在任务中心内处理系统中所有的任务内容,包括待办任务,任务提醒和任务集成。
系统自动提供与登录用户相关的等待处理的业务事务列表,使登录用户能确切了解当前所有需要办理的任务,并自动提供等待处理工作的提醒功能。
系统自动提供与登录用户相关的已处理的政务业务管理系统的办理事务列表,使登录用户确切了解当前已处理的任务。
与个人电子邮箱的集成,使工作人员在协同办公系统中处理日常工作任务时,可以方便的发送和接受内部邮件,简化了邮箱登陆操作。
1.1.5 移动端基础平台基于“渝快政”移动端提供统一入口,统一沟通能力,可实现用户的移动通讯功能,移动访问加速功能,移动设备适配功能,移动应用分发和管理功能,具体技术要求如下:
1.通讯录功能
按照实际的组织架构,需实现在系统上创建对应的虚拟组织架构的功能,可以使组织架构一目了然,实现通讯录信息全员共享,随时随地方便找人的功能;通讯录的个人信息和联系方式的显示需要具备加水印功能,用以防止不必要的内容被截屏和对外发送,一旦发生可以追溯相关责任人及源头;可以实现设置部门子管理员功能,可以实现维护部门人员信息功能,可以实现管理部门聊天群功能。
2.内部群功能
需要可以实现通过关联通讯录来创建内部群的功能,满足群成员实名制显示的规范要求,可以实现创建部门群功能,创建会话群功能等,支持不少于1000人的大群创建和互动;应当具备对群成员身份的鉴别功能,在内部群功能下可以确保仅限单位成员入群的要求,以此确保组织内部沟通的信息安全;可以实现人员离职自动退出所有群的功能。
3.即时通讯功能
支持消息已读未读:所有单聊,群聊都支持消息已读未读,信息是否传达一目了然;未读人员支持消息通知,消息必达。
支持多种消息类型:文字,语音,图片,视频,贴图表情等各种消息类型。
支持不少于5000用户的在线实时协同能力,并支持弹性扩展。
支持消息24小时内可撤销,能够对发出的消息进行撤销;
支持私密聊天功能,至少满足以下要求:
已读后可自动销毁;
不允许转发或拷贝;
头像和名字打马赛克等。
4.消息必达
可以通过多种提醒方式,实现在特定的场景下确保消息尽快被接收人获取,知晓和确认的功能,以此实现消息必达效果。
具备可以将文字通过应用内的方式提醒对方的功能,也需支持通过短信,电话的方式等多种方式提醒接收人尽快查阅的功能,实现通过各种途径确保对方能收到的效果。
5.待办功能
需要可以支持待办事项记录和展示,查询功能,需要实现将日程和任务以应用内消息提醒的方式进行内容查看的功能。
6.个人中心
需要具备个人中心功能,需要实现对个人信息管理,包括工作名片查看和设置,密码设置以及应用软件版本提示和进行更新的能力。
7.文档管理
需要提供文档共享与管理能力,在聊天中可以随时共享各类文档,并提供在对话框内以图片展示的形式对各类文档进行展示和预览的功能。
根据保密性原则,平台需具备针对聊天中发送的文档会进行安全性管理的功能。需要具备对文档不允许跨组织或者在本地进行保存与转发的管理控制,支持在线浏览。
8.日程管理
需要具备移动办公平台的日程管理模块,支持用户设置日程提醒功能,需要可以实现日程管理信息的同步接收,查阅和提醒等功能。
9.任务管理
需要支持创建任务功能,具备可以查看已创建的任务的功能,并跟可以踪任务的完成状态。
10.应用市场
平台需要可以提供应用市场集成能力。
应用市场需包括应用展示中心,移动端首页,应用展示页,应用检索,门户宣传,应用管理,应用上架审批等功能模块,实现对应用图标和入口的集中展示,应用的快速查询检索,内容的宣传展示,应用的增加和删除管理,应用的上架前的管理和审批等功能。
11.安全加密
(1)端到端全程加密
系统要支持用户在发出消息时由加密秘钥进行消息加密,在网络传输中完全为加密状态,到对方接收消息再进行解密,实现全链路加密功能。
(2)加密
支持国密算法和指定密钥对数据进行加签,在传输数据时,支持利用加签的结果对传输数据进行安全校验。
(3)支持多类型加密
支持文字,文件,语音,图片,视频等信息的加密,能有效防止第三方窃取或窃听组织信息与数据。
2.2 整合电子政务办公信息资源,丰富用户日常办公信息来源,并且打造成专网用户日常办公平台,需整合单位各种业务系统访问路径,并形成规范的操作入口,从而提升办公效率。
统一办公门户具体要求如下:
业务应用接口管理:可提供标准应用访问入口;
用户入口接口管理:可提供用户信息管理和多业务单点登录;
信息门户管理:可提供呈现用户的待办公文,最新信息,最新邮件以及用户关注的工作动态信息等;
业务身份认证管理:可提供身份认证,并实现对每个用户的上网日志记录,从而对全网的用户实现管理和控制,充分保证全单位协同办公的网络安全。
2.3 公文运转是实现授权单位内部收文,发文全流程无纸化应用,包含收文管理,发文管理,公文类型,公文监控,退文管理,错情管理,公文草稿箱,错情管理等功能,具体技术要求如下:
1.收文管理
可提供纸质收文登记,电子公文登记,签收处理,历史收文登记,收文审签处理,收文流转处理,公文流程记录,收文参数配置,收文归档,收文监控,个人经办文件查询,公文收件箱等业务功能,同时支持来文自动接收,公文自动回执,原笔迹审签,手写签批,催办等技术要求。
2.发文管理
可提供公文拟制,审签处理,编文号,核稿,核密,分阅,内部分发,跨单位分发,文件打印,发文归档,快速发文,公文交换,发文维护,发文回执,发文办结率,发文监控,流程跟踪,发文处理权限等业务功能,同时支持在线编辑,原笔迹审签,正文修改留痕,手写签批,套红用印,OFD版式转换,催签,催退,催办管理,错发回收管理等技术要求。
3.公文类型
公文类型需实现公文类型查询,新增,重置等功能。
4.公文监控
可通过对收发文流程的处理流程,签署意见进行自动化记录跟踪,查看,以实现对公文的监督监控功能。需包含公文下载情况状态展示,监控数据下载,监控数据打印等功能操作。
5.退文管理
退文管理需包括退文处理,维护,查询,统计等功能,可实现收文可以进行退文操作,支持查询到退文的记录,以及退文信息的修改,重发,删除等功能。
6.错情管理
错情管理功能需包括文件查询,文件维护,未审批文件查询,可实现对退文处理时申请了错情申请的文件进行查看,发起审批,修改公文等操作。
7.公文草稿箱
公文草稿箱是保存的收文,发文暂存的数据,以列表的形式显示。可进入登记页面继续进行业务登记或删除操作。
8.签报管理
签报管理需包括签报类型管理,签报拟稿,签报查询和签报维护等功能。
2.4 公文传输可实现四大家与全县各单位,乡镇之间的公文传输,需包含首页,待办任务,公文管理等功能,具体技术要求如下:
1.首页
首页是展示待办任务(包括待下载,待处理,退文等),接入部门交换统计,本部门收发文统计,今日交换统计,单位交换年度排行等功能。
2.待办任务
待办任务需包括待下载公文,待处理公文,公文查询等功能。
3.公文管理
公文管理需包括发文管理和退文管理,实现发文上传,发文维护,发文监控,发文模式选择以及退文查询等功能。
2.5 实现政务信息的全面电子化管理,需包括约稿下发上报,信息采编,刊物编辑,信息发布,考评,实时排名等功能,具体技术要求如下:
1.信息约稿
可实现将约稿通知的发布,查询,维护修改等的功能进行综合管理。
2.信息报送
可实现将上报来的约稿信息以及反馈信息等进行集中的处理。
3.信息采编
政务信息管理部门将各单位部门上传收集来的政务信息内容进行采用编辑管理。由政务信息主管单位的信息审核员对原始信息的审核,筛选和二次加工,保证了政务信息的质量,同时起到对上报单位业务指导的作用。
4.刊物编辑
刊物编辑需实现对刊物的基础信息进行综合管理,查询和维护。
5.信息发布
信息发布需实现政务信息的编辑,修改,发布等功能。
6.考评
实现对各个单位的考核评价。
7.实时排名
通过设置的加分规则,对各个单位进行统计排名。
2.6 实现政务类事项督查督办全流程无纸化管理,具体技术要求如下:
1.督办立项管理
可实现立项管理包括立项的申请登记,查询和维护管理等。
2.督查处理管理
可实现督查事件进行处理,查询跟踪和维护管理。
3.督办管理
可实现督查办公文案件进行办理,结果跟踪和维护管理等。
4.汇总统计
可实现过程记录进行汇总和统计分析,撑握督察督办的总体情况。
2.7 政务值班需包含重要值班通知发布,领导批示下发,紧急值班信息上报,值班安排发布,气象信息发布等功能,具体技术要求如下:
1.值班通知发布
可实现对各单位的值班通知进行发布,查询和维护等管理功能。
2.领导批示下发
可实现在节假日和重大事件值班期间,上级单位或领导可以向下级单位部门发送批示通知。
3.紧急值班信息上报
可实现手动录入紧急值班信息,并上报给本单位或上级单位。
4.值班安排发布
实现单位部门内部的日常非办公时间或节假日的政务值班安排。
5.气象信息发布
可实现最近7天的气象信息展示。
2.8 实现单位内部的邮件传输,包括草稿箱,收件箱,发件箱以及未读邮件等功能。
1.草稿箱
实现邮件管理系统中的尚未发出的邮件都做为草稿,暂存于草稿箱中,可以在草稿箱中对邮件进行二次编辑后发送,或直接进行发送操作。
2.发件箱
实现邮件管理系统中的已发出的邮件可存于已发送中,可以在用户需要翻查时进行方便的查阅和管理。
3.收件箱
支持自定义邮件文件夹,管理收件箱邮件,便于分类存储邮件。
4.未读邮件
对用户未读邮箱进行标示区分,提醒用户查看邮箱。
2.9 移动办公提供公文,督办等重要事项的及时办理和及时查询,与PC端的数据同步,通过对账户进行权限设置,使拥有权限的人员实现随时随地移动办公办公,具体技术要求如下:
1.公文待办
包含待办查询列表,公文审批,业务流转等信息。
2.值班通知待办
实现值班通知接收处理功能,同时支持状态反馈。
3.值班信息待办
实现值班信息处理功能,同时支持过程查询。
4.督查待办
实现督查任务处理,接收反馈等功能,同时支持任务多次反馈;
5.公文查询
包括收文查询条件及列表,详情查看,附件下载。
6.工作通知查询
查看浏览已发布的相关工作通知,随时了解最新的工作动态信息。包括工作通知查询条件及列表,详情查看,附件下载。
3.
3.1 平台系统需采用J2EE架构开发,B/S模式应用,采用MVC等设计模式,基于Web的门户技术,工作流技术以及数据流的分布式应用框架,可支持将异构系统有效地整合到办公信息系统中。
服务端应支持Unix,Linux,Windows等操作系统,客户端应支持WindowsXP,Windows7,Win10,麒麟V10,统信UOS V20等操作系统;支持Oracle,MySQL,SQL,人大金仓,达梦,神通等主流数据库,支持与OFFICE2003及以上,WPS,PDF等常用文档处理办公软件;应具备广泛的浏览器兼容性,支持IE6-IE11浏览器以及火狐,360,谷歌,搜狗,遨游,奇安信等各类主流浏览器,且随着浏览器版本的升级,免费对平台进行版本升级(不受服务期限限制)。
3.2 平台性能设计主要包含用户并发量,系统响应时间等。
1.并发量
支持静态用户(注册用户)在10000以上;
支持动态用户(在线用户)在5000以上;
支持并发数500以上;
2.响应时间
避免出现以下情况:无故退出系统;发生系统不可控制的故障提示;因系统故障导致操作系统或机器无法正常工作。高性能服务接口必须符合平台技术规范,具备一定的性能扩展能力,具备一定的非法应用请求检测能力。具体性能指标包括:并发响应能力高于2000个;服务执行成功率大于99%,服务正常运行率大于99%。
登陆时间≤5秒;
页面间跳转时间≤3秒;
精确查询(包括请求服务)响应时间≤1秒;
模糊查询响应时间≤5秒;
支持静态用户(注册用户)在50000以上;
支持动态用户(在线用户)在30000以上;
支持并发数2000以上;
系统有效工作时间要求≥99.5%;
系统故障平均间隔时间:≥30天;
3.3 系统开发过程中需建立完成,标准的文档,提供软件的可理解性,易于开发人员对软件进行维护,需采用先进的开发技术和工具,例如,采用面向对象的软件开发方法,基于构建的软件复用技术,使用具有高安全性和健壮性的高级程序设计语言以及一些自动化的软件开发工具等。
3.4 应用建设的长期性和内容的广泛性决定了系统在构建和使用过程中,必然面临着各类扩展性需求,例如办公业务规模的扩展,业务管理类型的扩展及政务资源项目的扩展等。

开发的软件系统应用平台模块间完全独立,接口清晰,内部的业务流程升级和改造与其它模块无关,所有模块基于J2EE等架构组件,并同时支持XML,Web Services开发,可插拔,并为二次开发提供开发API等,具备扩展性和升级性。

3.5 系统界面简洁直观,减少菜单的层级和不必要的点击操作,保证用户在使用系统时一目了然,符合用户的工作方式和习惯,最大限度继承或优化原有办公系统应用操作习惯,方便非计算机专业人员的操作。
系统为B/S架构,对于用户客户端需要安装的插件等采用一键安装的集中打包方式进行,无需用户单独自行安装。
具备广泛的浏览器兼容性。满足良好的操作易用性,系统要具有实时的联机帮助功能,提供交互式的操作向导,对每一步骤的操作能够进行如上一步,下一步这种导向式的指引。提供文字,图形,视频等手段帮助用户使用。
4. 系统可7×24小时连续不断稳定可靠的工作,系统可用率达到97%以上。

对访问系统的每个用户进行强身份验证,支持多种认证方式,确保系统安全。
系提供多种系统安全机制,充分考虑实际应用时的可靠性问题,对于主机网络,操作系统,数据库等各方面都要考虑提供全方位的可靠性保障,提供完整的容错和灾难恢复解决方案。针对重要流程,遇到意外情况(如断电,断网)发生时,应有有效的措施确保数据完整性和可恢复性。
系统须具备日志审计功能,要求投标人提供的日志审计产品为软件形态,包括日志收集,存储,查询和统计分析等功能,可根据日志日志信息情况扩展空间,不限制日志信息存储空间,具体要求如下:
管理员可以对日志源进行查看,添加,编辑,删除以及启禁用的操作;
支持手动添加日志源,导入日志源;
支持日志备份功能,支持本地备份和FTP备份方式,支持自动备份和手动备份;
支持实时日志查看,提供实时更新的最近上千条日志信息,管理员可以进行监视,刷新,清零等基本监视条件管理;
日志审计产品制造商具有中国信息安全测评中心颁发的《信息安全服务资质证书》(安全工程类三级)(提供证书复印件并加盖制造商公章);

日志审计产品制造商具有中国电子信息行业联合会颁发的《信息系统建设和服务能力等级证书》,且达到优秀级(CS4)(提供证书复印件并加盖制造商公章);
日志审计产品制造商具有电讯业质量管理体系认证即TL9000证书(提供证书复印件并加盖制造商公章)。
5. 实现市政府公文交换中心对接:本项目系统开发需具备与市政府电子公文交换中心的对接接口,在市政府开放接口后可实现在系统中自动接收市政府发文。
国产化适配:本项目系统需具备国产化服务器,终端的兼容适配能力,支持操作系统,数据库,中间件,浏览器以及文档编辑系统,版式系统,电子签章系统等国产化产品的灵活选择,保证系统在全国产化环境下的安全稳定运行。
为保障后期办公系统与重庆市协同办公云平台(渝快政)的无缝对接,要求投标人提供的办公系统能兼容适配重庆市协同办公云平台(渝快政)的技术架构(开发语言,开发平台,第三方插件等)。与其他市级平台对接时,该系统可提供标准开放接口,并支持按市级标准对系统进行改造升级。
以上要求,投标人须提供详细的解决思路及技术方案,并提供承诺函加盖投标人公章。(承诺函格式自拟)
6. 现有办公系统已有的公文,信息等历史业务数据需迁移到本次项目新建系统中,必须保证历史数据迁移的完整性,准确性。



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